人力资源和社会保障部专家：第三产业成就业扩容器

研究生就业来源：光明日报 2016-06-01　

劳动力结构改善拓宽就业渠道

人社部最新数据显示，从环比看，4月份11省(市)市场供求人数均有所减少，人力资源市场比3月份供求高峰有所回落，而求人倍率(招聘人数与求职人数之比)为1.12，比上月上升0.03。从同比看，供求人数和求人倍率均有所下降。4月份，11省(市)总登记招聘人数同比减少7.2%，求职人数减少3.7%，求人倍率下降0.04，但供求人数降幅相比一季度有所收窄，下降态势有所缓和。

企业用工方面，多数监测省份企业用工人数有所增加。其中广东省651家监测企业员工总数为45.7万人，比上月增加0.7万人，连续两个月增加;福建省90家监测企业员工总数为15.4万人，比上月增加0.1万人，结束了此前连续4个月减少态势;江西省547家监测企业员工总数为33.9万人，比上月增加0.1万人;上海市全市企业用工登记人数974.4万人，比上月增加7.3万人。

出现这些积极变化的原因是什么?郑东亮分析表示，经济平稳运行是前提，政府出台的一系列促进就业创业政策举措发挥了重要作用。他说，虽然我国经济增速有所回落，但总体平稳，且创造的经济总量还在扩大，对劳动力的需求也在增加。各项指标表明，当前我国经济已经进入新常态，服务业快速发展，有助于增加劳动力需求，促进劳动力结构的改善。这为就业稳定打下了重要基础。一季度，我国服务业增加值同比增长7.6%，占GDP比重为56.9%。服务业投资同比增长12.4%，比第二产业高5个百分点。“从长期看，进入后工业化社会，第三产业比重超过一二产业，有利于拓宽就业渠道，扩展就业增长空间。”郑东亮说。

创新创业带动就业增长

今年1—4月份，新登记企业157.2万户，同比增长27.5%，平均每天新登记1.3万户，其中服务业占到新登记企业的80%。“大众创业、万众创新”战略的实施，极大激发了大众创业热情，扩展了就业空间，也带动了就业增长。

“通过创业实现就业成为更多毕业生的选择。”郑东亮表示，“十二五”期间，通过政府实施的创业引领计划，高校毕业生创业规模不断扩大，超过100万人成功创业。随着“大众创业、万众创新”的持续推进，全社会创业就业良好环境和氛围的形成，政策鼓励和扶持创业力度进一步加大，为部分毕业生实现创业就业提供了更好机会和条件。

“在当前供给与需求此长彼消，结构矛盾更加突出的情况下，确保高校毕业生就业保持在以往较高的水平，实现就业水平不降低的目标，任务十分艰巨。”郑东亮表示，要把握经济社会发展新机遇、持续推进创业创新，千方百计开发和挖掘更多更好的就业岗位，要进一步加大政策扶持和公共就业服务力度，提高政策和服务帮扶的针对性、有效性，加强职业指导和职业培训，引导高校毕业生合理确定就业预期，促进高校毕业生更顺利地实现就业创业。

政策支撑确保风险可控

尽管就业形势总体稳定，但是局部地区、局部行业存在规模性失业的风险仍需密切关注。

“由于经济发展仍面临较大下行压力，部分沿海地区传统制造业企业用工更趋稳慎，同时，今年节后供求旺季持续时间较往年有所缩短，加工制造、住宿餐饮、批发零售等传统劳动密集型行业用工需求相对低迷，对劳动者求职就业产生一定压力。特别是去产能行业企业集中的局部地区规模性失业风险，下一步需予以高度关注。”郑东亮说，“但从整体上看，在经济不发生较大波动情况下，宏观调控更加精准，改革创新持续推进，加上比较成熟的就业创业政策支撑，服务体系发力增效，有助于兜住民生底线，就业形势有望延续总体稳定态势，失业率水平能够控制在可承受的范围。”